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全文:国务院印发辽宁沿海经济带高质量发展规划
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国家发展改革委

关于印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》的通知

发改地区〔2021〕1382号


辽宁省人民政府,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位,卫生健康委、证监会、粮食和储备局、移民局、民航局、中医药局、药监局:
??《辽宁沿海经济带高质量发展规划》已经国务院批复同意(国函〔2021〕91号),现印发给你们,请按照国务院批复要求和规划明确的目标任务,加强组织领导,分解落实责任,完善政策措施,认真组织实施。

国家发展改革委


2021年9月26日




辽宁沿海经济带高质量发展规划


辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,是东北地区唯一的沿海区域,毗邻渤海和黄海,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域,陆域面积5.65万平方公里,海岸线2920公里,海域面积6.8万平方公里,区位优势明显,资源禀赋优良。为加快推进辽宁沿海经济带高质量发展,更好发挥示范引领辐射带动作用,推动东北振兴取得新突破,按照党中央、国务院关于东北振兴有关文件要求,与《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相衔接,制定本规划,作为《辽宁沿海经济带发展规划》(2009年-2020年)续编,打造辽宁沿海经济带开发开放“升级版”。

一、规划背景

(一)编制依据

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,立足辽宁全面振兴实现新突破,科学制定辽宁沿海经济带高质量发展主要目标任务。主要依据包括:

习近平总书记重要讲话和指示精神。习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神,关于经济社会高质量发展、“十四五”规划编制工作以及在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神。

党中央战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,中央经济工作会议、中央财经委员会会议等重要会议精神,《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《中共中央 国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见》等一系列重要文件精神。

国务院部署安排。《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等重要文件,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署安排。

(二)发展基础

党中央、国务院对辽宁沿海经济带建设高度重视。《辽宁沿海经济带发展规划》获批以来,国家在财政资金倾斜、重大政策支持、重大平台建设、重大项目布局等方面给予了大力支持。在各方共同努力下,辽宁沿海经济带开发开放取得了重要进展,在产业转型升级、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面形成了较强支撑,积蓄了强劲的发展势能,具备迈向新台阶的良好基础和有利条件。

经济实力进一步增强。2020年,辽宁沿海经济带6市实现地区生产总值1.23万亿元,较2009年增长123.6%,年均增长7.5%,占全省比重48.9%,较2009年提高2.2个百分点。进出口总额实现705.3亿美元,占全省74.7%;沿海6个港口实现货物吞吐量8.2亿吨,集装箱吞吐量1311万标箱,较2009年分别增加2.65亿吨、498.8万标箱,占全国5.6%、5.0%。

重点领域改革得到深化。2019年1月,辽宁港口集团在大连挂牌成立,基本完成港口整合。沿海6市国有企业“三供一业”分离移交到位,地方国有企业厂办大集体改革工作基本完成,中央企业厂办大集体改革逐步推进。对外资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业登记,由审批改为备案管理。

开放合作持续推进。“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区启动建设。大连金普新区建设取得丰硕成果。辽宁自贸试验区123项试点任务落地实施,其中大连片区进境粮食检疫全流程监管、营口片区集装箱风险分级管理等12项创新成果在全国推广,营口综合保税区实现封关运营。辽宁与江苏、大连与上海对口合作深入推进,其中沪连合作已签署意向协议282个,协议金额2597亿元。

产业转型升级步伐加快。沈大国家自主创新示范区大连片区加快建设,2020年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达12.7%。位于大连金普国家级新区的英特尔二期项目建成投产,总投资达429亿元。华为大区(锦州)数据中心正式投入运行。恒力石化(大连)2000万吨/年炼化一体化项目历时19个月建成投产,2020年实现产值932.7亿元、纳税46.9亿元。

基础设施互联互通水平明显提升。以大连港为中心、营口港为骨干、其他港口共同发展的沿海港口群基本形成,港口集疏运体系建设不断加强。全长1443公里的滨海公路全线贯通,哈大、盘营、沈丹、丹大四条快速铁路建成通车,锦州、营口机场投入使用,大连新机场已经开展前期工作。基础设施的互联互通为沿海6市协同发展创造了良好条件。

(三)机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业链供应链加速调整重构。我国已转向高质量发展阶段,数字经济、共享经济和智能制造成为经济增长新动能。党的十八大以来,习近平总书记多次赴东北地区考察,多次主持召开专题会议,多次发表重要讲话、作出重要指示批示,为推进东北全面振兴指明了方向、提供了根本遵循,东北地区正加快推进产业转型升级,政策红利不断释放,高质量发展活力持续激发,辽宁沿海经济带高质量发展面临重要战略机遇期。

同时,辽宁沿海经济带高质量发展也面临着严峻挑战。国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流。辽宁沿海经济带与长三角、粤港澳等沿海地区相比,发展差距仍然较大,体制改革依然滞后,开放水平仍需提高,产业同质化问题较为突出。产业结构总体偏重,“原字号”“初字号”产品占大头,新动能尚未形成经济发展的支撑,高质量发展的活力动力和环境仍需培育。

(四)重要意义

2013年,习近平总书记在辽宁调研时强调“辽宁沿海经济带要充分发挥区位和先发优势,突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区,坚持陆海统筹,以辽宁沿海经济带发展促进老工业基地振兴”。2018年,李克强总理参加十三届全国人大一次会议辽宁代表团审议时提出“全省要转身向海,着力培育沿海经济带,形成东北振兴重要开放平台,为东北振兴和国家区域发展战略提供重要支撑”。

推动辽宁沿海经济带高质量发展是贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理批示的具体行动,也是辽宁立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持绿色低碳发展,打造数字辽宁、智造强省,做好结构调整“三篇大文章”的必由之路。有利于促进沿海6市产业基础高级化和产业链现代化,培育经济新增长点,增强经济集聚力、辐射力和开放度,提升发展质量和示范能级。有利于引领带动东北地区产业转型升级,推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提升维护“五大安全”能力,推动东北地区实现全面振兴。有利于更好融入京津冀协同发展等区域重大战略,加强辽宁沿海与东北腹地良性互动,带动东北地区转身向海,打造我国面向东北亚全面开放新前沿,服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、总体要求

(五)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以绿色低碳发展为引领,聚焦新旧动能转换,有效整合资源,主动调整经济结构,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,大力发展海洋经济,加快动能再塑、基础再造、优势再创,促进形成新的均衡发展的产业结构,为推动东北振兴取得新突破提供有力支撑。

(六)战略定位

东北地区产业结构优化的先导区。以高端化、智能化、绿色化为导向,大力推动制造业等传统优势产业转型升级,推动数字经济与实体经济深度融合,提升产业链供应链稳定性和竞争力。加快发展新技术、新模式、新业态,培育海洋经济等新兴产业,率先构建现代产业体系,引领东北地区加快新旧动能转换,推进高质量发展。

东北地区经济社会发展的先行区。依托科教、人才等优势,加强核心技术攻关,打造科技创新成果转化、场景应用先行区,激发创新驱动内生动力。着力建设市场化、法治化、国际化营商环境,加快制度创新、推动先行先试。进一步加强生态建设,强化公共服务保障能力,打造文明富裕、安定和谐的宜居区域。

国家开放合作的新前沿。以辽宁与江苏、大连与上海等对口合作为依托,深度对接京津冀协同发展等区域重大战略,积极承接国内外产业转移,加强南北互动。充分发挥东北地区出海通道和门户枢纽作用,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,打造富有活力的开放高地,提升东北地区整体对外开放水平和东北亚国际合作水平。

东北亚重要的国际航运中心。释放港口整合效应,以大连港为中心,加强协同发展,提升航运服务水平,建设错位发展、绿色高效的世界级港口集群。促进辽宁沿海港口资源与东北腹地运输资源整合,推进港口集疏运体系建设,大力发展公海铁多式联运,开辟融入东北亚经贸格局的陆海物流新通道,形成对腹地经济发展的重要支撑。

东北亚海洋经济创新合作区。统筹辽东半岛陆海空间,协同推进“渤海翼”与“黄海翼”高质量发展,加快现代海洋产业与智能制造、精致农业、食品深加工、清洁能源、现代服务业等新兴产业沿海布局,全面融入东北亚及亚太地区沿海地带分工协作和市场循环,高质量创建辽东半岛蓝色经济区,培育世界海洋名城,积极发展涉海总部经济,推进智慧海洋工程和海洋国际事务运筹,加快美丽海湾建设,建成一批外向型集中集约用海区、海洋产业集聚区和滨海经济区。

(七)总体布局

根据区域条件、产业基础和发展潜力,加快提升大连的核心地位和龙头作用,强化“渤海翼”和“黄海翼”协同发展,充分发挥自贸试验区、国家级新区等重大开发开放平台作用,形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。


一核引领

充分发挥大连区位优势独特、经济实力雄厚、创新资源富集、开放层次突前等综合优势,强化辐射带动,打造高质量发展主引擎。构建现代化经济体系,建设世界级石化和精细化工产业基地、具有国际影响力的先进制造基地、东北领先的新一代信息技术产业基地,积极建设海洋城市。对标国际先进水平,提升东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心发展水平,集聚航运贸易金融要素,建成高水平开放合作枢纽。加快推进太平湾开发建设,深化央地合作,加强国资国企改革,构建现代产业体系,打造成集港产城融创于一体的东北亚对外开放桥头堡。


两翼协同

统筹推动“渤海翼”营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市和“黄海翼”丹东市两翼协同发展、协同创新、协同改革、协同开放。支持“渤海翼”锦州、营口、盘锦三市开展辽河三角洲高质量发展试验区建设,推动“黄海翼”大连庄河、丹东东港协同建设北黄海经济区。进一步推进“一核”与“两翼”优势产业统筹培育、要素统筹配置、基础设施统筹建设、公共服务统筹布局,促进形成布局合理、衔接高效的发展格局,持续推动辽宁沿海经济带高质量发展。


多点支撑

依托辽宁沿海经济带重点开发开放平台数量众多、基础良好、潜力巨大的优势,发挥引领带动作用,推动错位发展、协同互补,形成高质量发展的重要支撑。推动辽宁自贸试验区大连片区和营口片区,大连金普新区,大连和营口综合保税区,丹东边境合作区,大连、营口和盘锦跨境电子商务综合试验区,以及大连长兴岛经济技术开发区、丹东东港经济开发区、辽宁(营口)沿海产业基地、锦州经济技术开发区、盘锦辽东湾新区、辽宁葫芦岛经济开发区等重点开发开放平台,明确重点发展方向,培育壮大特色优势产业集群,打造若干具有较强竞争力的区域经济增长点。


(八)主要目标

到2025 年,辽宁沿海经济带高质量发展取得重要阶段性成果,数字辽宁、智造强省建设取得显著成效,传统产业转型升级步伐加快,新兴产业不断壮大,海洋经济发展迈上新台阶,初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局,取得一批可复制、易推广的转换经验。经济发展、创新驱动、体制改革、对外开放等方面发展领先东北其他地区,地区生产总值年均增速超过6%,研发经费投入年均增速超过7%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重高于8.5%,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重高于全省平均水平。

到2035年,辽宁沿海经济带基本实现产业基础高级化和产业链现代化,基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重大技术创新研发基地,成为东北乃至全国发展的重要动能支撑带。

三、改造升级“老字号”,发展壮大传统优势产业

推动汽车、船舶与海工装备等传统优势产业实施高端化、智能化、绿色化改造,推动创建国家新型工业化产业示范基地。加强产业技术创新,加快补齐产业基础瓶颈短板,推动首台套装备、首批次材料示范应用。

(九)汽车产业

加快布局发展新能源汽车和智能(网联)汽车。完善新能源汽车产业链,积极引进新能源汽车整车及零部件生产研发企业,重点推进电机、电池、电控等关键零部件本地配套。建立智能(网联)汽车产业协同创新平台,开发智能驾驶、无人驾驶汽车,推进高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。培育大连、锦州汽车整车及零部件产业集群,壮大营口汽车后市场产业,支持丹东凤城建设增压器公共研发检测平台。支持大连、营口、葫芦岛等市联合争创国家氢燃料电池汽车示范应用城市群。

(十)数控机床产业

以服务航空航天装备、汽车、电子信息等产业发展需要为重点,推进大连、营口等大力发展高速、精密、智能、复合、多轴联动数控机床,开发数控系统、伺服电机等核心功能部件及应用软件。推动隐形冠军企业发展。支持大连创建国家级数控机床创新中心,建设国产五轴联动数控机床全谱系制造基地。

(十一)船舶与海工装备产业

优化船舶及海洋开发装备产品结构,加强节能、环保、安全、智能船型设计,重点发展散货船、集装箱船、油船等主流船型,LNG加注船、中小型气体运输船等高技术船舶,海洋油气生产平台等海洋工程装备、游艇制造、船舶配套等产业,加强海洋综合平台和邮轮研发应用,提升船舶、海工装备产业竞争力,促进迈向产业链中高端。加快大连、丹东、营口、盘锦、葫芦岛海工装备及高技术船舶产业基地建设,培育具有国际竞争力的产业集群。大力孵化军民协同产业项目,加快军民协同创新基地建设。

(十二)仪器仪表产业

推动仪器仪表产业向智能化、高端化、集成化方向发展,重点开发工业智能化仪表和控制系统、科学测试仪器、电工仪表、煤气表、通用仪器仪表、手表等产品,推进核仪表、工业射线、粒度仪的研发及应用,重点突破机械密封件生产等关键技术,提高产品附加值和竞争力。培育壮大一批仪器仪表“专精特新”小巨人企业。重振丹东手表工业,打造中国手表重要的生产基地。

(十三)纺织服装业

加快构建纺织服装全产业链,积极发展高档精梳纱线、多种纤维混纺等纺织产品,提升设计、印染等技术,推动服装服饰面料、功能纺织材料、运动户外服装的研发及应用。加快智能化升级改造,发展个性化服装定制产业,积极培育、做大自主服装品牌。打造大连皮(口)长(兴岛)高速公路纺织服装产业带,提升大连“中国西装名城”、丹东“中国防护纺织品名城”“中国运动户外服装名城”等产业集聚水平。推进葫芦岛泳装产业发展,建设国家级泳装重点检测中心,支持申请国家CNAS认证和国际机构认证资质,打造全球泳装时尚引领中心和全球泳装供应链中心。

(十四)农产品深加工业

以都市型农业为重点,发展高效特色、精品生态农业,打造高质量农产品和高品质食品品牌,逐步形成粮食、蔬菜、水果、畜牧和水产养殖五大产业。以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手,引进和培育壮大农业龙头企业,提升农产品精深加工水平,重点发展营养功能饮品食品、果菜汁饮料、特色果蔬、休闲食品等,延伸农产品产业链条,构建粮油、畜牧水产、特色产品加工产业集群,推进锦州、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。加快现代食品制造技术研发应用,以稻米副产物为原料开发谷维素、阿魏酸等生物产品;发展大豆精深加工,培育植物油酸、抗磨剂等生物化工产品;开发水飞蓟高纯度原料药,延伸发展维生素类、氨基酸类等药品级保健功能产品。

四、深度开发“原字号”,提升产业附加值

聚焦规模化、精细化、高级化,强化开发深度,提升综合利用水平,推进“原字号”产业向产业链价值链中高端发展。优化产业布局,着力补链、延链、强链,建设有国际影响力的石化产业基地和冶金新材料产业基地。

(十五)石化产业

优化石化产业布局,推进减油增化,提升炼化一体化能力,促进上游原料生产与下游精深加工协同发展,推动产业链向高端化升级,积极推动大连西中岛炼化一体化等重点项目建设,将长兴岛(西中岛)石化产业基地、辽东湾精细化工产业带打造成为世界级石化产业基地。重点培育完善烯烃、芳烃、精细化工等产业链,积极发展化工新材料、催化剂、医药中间体等产业,重点开发高性能合成树脂、特种工程塑料、特种合成橡胶、高端润滑油等精细化工产品。


专栏1 化工产业链开发工程

烯烃产业链:重点发展高分子量聚乙烯、聚丙烯专用料、EVA树脂、ECOH树脂等高端聚烯烃,补充完善环氧乙烷深加工产业链,发展下游塑料制品、日用化学品关联产业。

芳烃产业链:围绕PTA原料资源,继续延伸发展差别化聚酯纤维、聚酯类工程塑料、聚酯薄膜等产品,构建炼油-PX-PTA-聚酯深加工全产业链。

精细化工产业链:重点发展工程塑料、高性能合成纤维、碳素、特种橡胶、功能性膜材料等化工新材料及电子化产品、新型催化剂、环保型水处理剂、油品添加剂等高端专用化学品。


(十六)冶金产业

聚焦钢材精深加工等,加快推动企业技术装备升级,加强纯净化冶炼、降低能耗等关键技术研究,重点发展高品质特殊钢、特种金属功能材料等高端及市场短缺产品。积极推进循环经济驱动、清洁能源链条支撑的现代高科技冶金模块。延伸铝产业,重点发展大规格工业铝型材、印刷铝基板、铝制冷藏集装箱等产品,建设国内铝产业发展聚集区。支持锦州打造东北钛、钼精深加工基地。

(十七)菱镁产业

补齐菱镁产业链短板,实现深加工突破。重点发展特种镁质耐火制品、军工、航天航空用耐材涂料,培育壮大镁建材和镁化工材料产业。加强菱镁资源科学合理开发和综合利用,优化镁质材料产品结构,培育壮大镁质建筑、化工材料产业,重点打造营口镁制品加工基地。


专栏2 冶金菱镁产业链开发工程

高品质钢铁材料产业链:重点发展海洋工程和船舶用钢、装备用钢、建筑用钢、汽车钢、电工钢、军工钢等先进钢铁新材料。加强与下游用钢产业的配套协作,加大先进钢铁材料的研发力度,推动钢铁深加工产业集群化发展。

先进有色金属材料产业链:以铝和钛产业为重点,加强产业集群和产业链建设,培育深加工企业。重点发展军工、航空航天、石油化工、海洋工程等领域先进有色金属材料,提高产业链创新能力和水平。

菱镁产业链:提升镁质耐火材料质量稳定性,重点发展含铬产品的替代产品、无碳低碳镁质耐火制品和军工、航天航空用耐材涂料。重点研发和生产高性能、高附加值镁质建筑材料和化工材料,加快推广二氧化碳回收及提纯、电熔镁能源综合利用等新技术。

五、培育壮大“新字号”,增强新兴产业竞争力

聚焦培育新发展动能,加快推进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,重点支持新一代信息技术、新材料、生物医药等产业发展壮大,提升新兴产业对经济发展的支撑作用。

(十八)新一代信息技术产业

大力发展数字经济核心产业,做大做强集成电路产业,引育封装测试、材料等产业链上下游重点企业,加快推进大连英特尔非易失存储等一批重大项目建设。大力发展人工智能产业,推动虚拟现实、增强现实、区块链等技术开发应用,重点打造工业机器人、汽车电子、智能传感器等智能产品,支持盘锦建设移动智能终端光电影像系统产业制造研发集群。壮大软件和信息技术服务产业,推动工业互联网标识解析二级节点和星火链网建设和应用,建设大连高新区国家新型工业化软件和信息服务产业示范基地。加快5G产业发展和场景应用,推进大连5G创新孵化中心、葫芦岛5G模块制造、锦州数字产业基地等项目建设。加快新一代数据中心建设,支持大连建设计算性能超过3000 万亿次/秒的超算中心。


专栏3 新一代信息技术产业链培育工程

集成电路产业链:做大做强集成电路装备和关键零部件等优势产业,大力发展集成电路关键材料特色产业,壮大集成电路制造,培育集成电路设计、封测等环节,推进集成电路全产业链发展。

人工智能产业链:支持自然语言、计算机视听觉、智能控制与决策、机器学习等人工智能技术与产品开发,发展虚拟现实、增强现实、区块链等技术和应用。依托光洋、四达、贝斯特、睿芯等企业在工业机器人、汽车电子、无人设备、智能传感器等领域打造出具有竞争力的智能产品,进行产业链精准布局。

机器人产业链:突破高精度减速器、电机、伺服驱动、激光器系统等核心零部件和“卡脖子”关键技术,重点发展工业机器人、移动机器人、洁净机器人、特种机器人、服务机器人等标志性产品,做强深海、深空、手术等新一代机器人产品。

软件和信息技术服务产业链:推动研发设计、数据创新、检验检测等“新字号”生产性服务业平台建设,重点培育工业互联网创新应用。开发无人飞行控制系统、车联网高速图像智能识别系统等解决方案,推动医学影像远程诊断、医保公共服务等平台、政务信息服务平台建设。

(十九)新材料产业

加强耐蚀钛合金等技术研发与应用,开发高端金属新材料。聚焦生物基纤维新材料、差别化聚酯纤维及新型纺织涂层涂料、新型染料、茂金属聚乙烯等技术研发与应用,发展化工新材料产业。发展无机非金属材料,提升高品质油系针状焦及石墨电极等碳素材料产业发展水平,拓展延伸碳纤维产业,研发生产沥青基、聚丙烯腈基碳纤维产品。支持半导体材料技术研发与应用,实现大尺寸半导体级单晶抛光片国产化。发展生物基纤维材料,加快生物基聚酰胺56聚合及功能化改性技术研究,争取达到世界领先水平。

(二十)生物医药产业

重点发展高端医疗器械、创新药物、特色中医药、细胞工程与基因技术等产业。加快高端医疗器械、医用耗材、卫生防疫等产业发展,培育发展高端医学影像等先进医疗器械。加快抗肿瘤等自主创新药研发上市。发展民族医药,推动复方中药、中药炮制等现代中药关键技术研发与应用。加强高表达细胞株构建等核心关键技术攻关,推动基因检测等细胞基因技术产业化应用。支持辽宁自贸试验区大连片区建设医药与生命健康产业先行示范区,建设大连、锦州、丹东、葫芦岛生物医药产业集群。


专栏4 生物医药产业链培育工程

生物医药产业链:构建从原始创新、中试研发到企业孵化的创新链条,包括化学药、生物药、中药等细分产业链。依托精细化工产业优势,打造化学药、化学原料药产业集群。加快培育生物药产业,推动细胞基因技术产业化应用,推动人用疫苗产业升级,不断开发疫苗新品种。提升中药和海洋药物研发水平,带动中药材、海洋生物标准化种养殖业发展。

先进医疗装备产业链:研制完成3.0T超导磁共振等一批新产品,补齐关键部件制造能力短板,巩固提升医学检测、大型医疗设备、生物医药装备等方面核心竞争力,加大产品推广应用。


(二十一)先进轨道装备产业

大力发展大功率重载交流传动机车、绿色智能城轨车辆、节能环保型调车机车等轨道交通车辆与机械设备,配套发展牵引传动及网络控制、列车智能操纵等核心系统以及牵引变压器、高端轴承、转向架等关键零部件,完善产业链条,打造具有竞争优势的机车车辆研发、制造、检测、维修、配套产业体系。开展现代轨道交通设备技术和产品相关标准研究制定。

(二十二)环保产业

推进生态环境保护与修复,夯实绿色发展生态基础,推动实现碳达峰、碳中和目标。加快发展大气污染、水污染、固体废弃物处理等环保装备产业,促进特有资源高效综合利用装备研发与产业化。加强碳捕集利用和碳封存技术研发和应用,提升生态系统碳汇能力。推进辽东湾新区国家循环化改造示范试点,支持锦州西山再生资源产业园、葫芦岛南票循环产业园、营口菱镁尾矿废弃资源综合利用基地建设。

(二十三)新能源产业

推动核电、风电、太阳能和氢能等新能源产业和配套装备制造业实现跨越式发展,投产红沿河核电二期,开工徐大堡核电,加快庄河核电前期。依托大连产业基础,促进压力容器壳、核级泵阀等核岛关键设备升级,推动渤船重工海上核动力平台研发建设。科学合理开发海上风能资源和沿海光伏资源。建设风电装备核心零部件研发基地,加快5兆瓦及以上风机整机设计研发,提升总装水平。加快投产大连化学储能示范工程,开工建设庄河、兴城抽水蓄能电站,提升清洁能源消纳能力。加快制氢装备、储运装备技术研发应用,加强氢燃料电池电堆等关键核心材料和技术攻关,积极发展燃料电池汽车、船舶和轨道交通等装备产业。

(二十四)现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快生活性服务业特精细化和高品质转变,统筹推进现代流通体系建设。

金融服务。加快大连区域性金融中心建设,支持大连商品交易所上市东北亚原油、东北电力、用能权等区域优势资源衍生品种,建设场外市场、大宗商品仓单登记中心和东北亚场内场外清算中心。支持大连国际能源交易中心建设。

现代物流。大力发展现代物流产业,支持大连、营口等国家物流枢纽建设,布局建设营口等国家骨干冷链物流基地,发展壮大粮食、资源等大宗商品骨干流通企业,重点发展航运物流、城乡配送物流、智慧物流、供应链管理与服务。推进东北快递(电商)物流产业园建设。

旅游休闲。依托独特资源优势,加快发展旅游休闲等新增长点。增强大连“浪漫海湾名城”品质旅游、丹东边境旅游、锦州“笔架天桥”旅游、营口河海温泉旅游、盘锦“红海滩”湿地旅游和葫芦岛“葫芦古镇”旅游等品牌影响力。积极推进大连建设东北亚国际邮轮旅游中心,支持大连参与中资方便旗邮轮公海游试点,建设邮轮旅游岸上国际配送中心。


专栏5 多元主题旅游

特色文化游:环医巫闾山文化旅游、东北长城古塞文化旅游、辽西中华古文明古遗址旅游、民族民宿风情旅游、大鹿岛甲午海战古战场。

红色游:解放战争红色文化旅游、抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥、新开岭战役、辽沈战役等红色革命遗迹。

滨海旅游带:大连国际邮轮游、大连金石滩国家旅游度假区、大连长山群岛国际海岛避暑旅游度假区;丹东江河入海口春季观鸟浪、大鹿岛、獐岛滨海旅游景区;锦州笔架山风景区、帆船帆板运动基地;营口鲅鱼圈西部海滨旅游带、营口市北海团山国家级海洋公园;盘锦辽东湾金帛滩旅游区、盘锦含章湖旅游度假区;葫芦岛滨海特色风情带、滨海大道自驾廊道。

健康温泉游:北黄海温泉度假小镇、北镇大朝阳温泉山城旅游区、营口思拉堡温泉小镇、熊岳温泉小镇、盘锦红海湿地温泉乐园、盘锦沁温泉主题公园、葫芦岛高家岭温泉小镇、欢乐龙湾温泉水乐园。

文旅消费街区:丹东“夜游鸭绿江”夜间文旅消费街区、“锦州夜市”文旅消费街区、营口“辽河老街”文旅消费街区、盘锦广厦艺术街、葫芦古镇国家文化产业示范基地、兴城古城北街。

乡村生态旅游:大连庄河天门山国家森林公园、宽甸辽宁生态旅游、大梨树生态休闲游、盘锦北旅田园·黑风关古镇、白狼山原野生态游。

冰雪游:丹东天桥沟、五龙山滑雪场、锦州东方华地城冰雪度假区、盘锦北旅田园中国北方零下五度雪乡。

边境游:鸭绿江中朝边境游、登岸游、赴朝一日游和多日游。

六、大力发展海洋经济,拓展高质量发展新空间

坚持陆海统筹,注重经略海洋,充分利用海洋资源优势,大力发展海洋经济,构建现代海洋产业体系,提升海洋科技创新能力,建成一批海洋产业集聚区和临港经济区。

(二十五)加快构建现代海洋产业体系

推动海洋传统产业转型升级,加快海洋新兴产业扩能升级,促进海洋服务业提质升级。培育现代海洋渔业,发展精品水产养殖,扶持发展远洋渔业。大力支持海洋油气资源利用。发展水下机器人、海洋无人机、无人潜航器等智能海洋装备。发展海洋水产品精深加工,培育壮大海洋生物医药、海洋保健食品产业集群。支持大连建设海洋生物样品库,打造“蓝色生物谷”。积极发展海洋新材料产业,开展海洋防腐材料研究和关键技术攻关。开展海水淡化与综合利用示范,积极推进海水氢能源开发利用。加快发展多式联运,提升航运服务水平,加快发展港航信息、船舶代理、航运保险、法律咨询等现代服务业。

(二十六)建设海洋科技创新高地

发挥海洋、海事高等院校和科研院所优势,加大海洋科技投入力度,推动创新要素向海洋产业聚集,大力推动海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋生态环保、海洋养殖等领域科技创新。加快海洋科技资源整合,探索组建海洋产业技术创新战略联盟,推动辽宁省海洋产业技术创新研究院建设。大力扶持海洋科技企业发展,建设海洋科技企业孵化器。建设大连海洋专业人才市场,支持沿海6市创建海洋科技创新平台。

(二十七)加强海洋经济载体建设

支持大连创建海洋经济发展示范区,推进大连国际性活力湾区建设。建设长山群岛海洋生态经济区、复州湾海洋经济产业园、鲅鱼圈海洋聚集区、东港渔港经济区,全力打造海洋经济特色产业园区。加快发展现代化海洋牧场,推进长海等国家级海洋牧场示范区建设,支持条件成熟地区开展海洋牧场示范区建设,打造高水平的“海上粮仓”。调整临港产业空间布局,明确主导产业,加强互动衔接与协同发展,建设具有较强竞争力的临港产业带。

七、积极扩大开放,激发高质量发展潜力

进一步发挥大连全面开放龙头作用,加快构建开放大平台,提升东北亚国际合作水平,主动对接区域重大战略,将辽宁沿海经济带打造成为面向东北亚开放的新前沿。

(二十八)深度融入共建“一带一路”

积极推动辽宁“一带一路”综合试验区建设,促进国际产能合作。创新对外投资方式,对接国家丝路基金等国家政策性金融平台,推动一批跨国并购项目实施。鼓励企业建设吉布提国际自由贸易区、罗马尼亚辽宁经贸合作区等境外经贸合作园区。深化与日、韩等国经贸合作,加强高端装备、节能环保、海洋经济、数字经济等领域合作,积极承接日、韩等国产业转移。支持大连创办东北亚国际海洋论坛等活动,加强东北亚人文交流。积极参与中蒙俄经济走廊建设,推动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际大通道建设,推动中欧班列(辽宁)高效稳定运营,构建国际多式联运物流体系,提升通道服务水平。推进锦州港经巴新铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路项目建设,加快营口港俄罗斯别雷拉斯特物流中心等重大项目建设。

(二十九)构建开放大平台

实施辽宁自贸试验区2.0版方案,加快制度集成创新和政策创新。推进政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放共性任务创新,对标复制海南自由贸易港、上海临港新片区政策,高水平建设辽宁自贸试验区大连片区和营口片区,统筹投资、贸易、通道、平台建设,创新东北亚国际产业开放合作体制机制。借鉴海南自由贸易港政策,降低部分商品进口关税,建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。支持有条件地区创建综合保税区等海关特殊监管区域、增设自贸试验区片区,支持营口建设综保型国际陆港。提升金普新区、各类开发区对外开放水平。支持大连建设国家会展中心,申办中日博览会、中国国际海洋经济与产业合作博览会,发挥中国国际数字和软件服务交易会、大连夏季达沃斯年会等国家级展会、论坛等作用,促进投资贸易往来和人文交流。

(三十)深化东北亚经贸合作

深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设,抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署机遇,支持大连建设中日韩合作门户城市,打造中日韩自由贸易地方合作先行示范区,开展特许医疗、特许经营、特许研究等试点。加快中日(大连)地方发展合作示范区发展,建设大连国际生命科学走廊。推进丹东国门湾边民互市贸易区建设,谋划建设跨境经济合作区。加强与俄罗斯远东地区对接合作,推动装备制造、能源电力、农林牧渔、跨境物流、矿产开发等领域合作。引导企业开拓蒙古国市场,开展基础设施、服装、农业等领域合作。

(三十一)对接国家重大战略

以“辽宁—江苏”“大连—上海”等对口合作为依托,深入推进辽宁沿海经济带与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略的对接,促进南北互动。推动合作产业园区共建,积极承接京津冀等地区产业转移。加强与东部地区自贸试验区建设交流互鉴,共建共享共用对外合作平台,联手开拓国际市场、参与国际竞争。推动长(春)白(山)通(化)丹(东)、锡(林郭勒)赤(峰)朝(阳)锦(州)等综合运输通道建设,开辟东北陆海新通道。加强与东北其他地区在重大突发公共事件应急管理、污染治理、基础设施建设、产业发展等方面协同合作。

八、坚持创新驱动,增强高质量发展动力

深入实施创新驱动发展战略,强化企业的创新主体地位,支持企业涵养技术创新能力,推动关键核心技术攻关,促进科技创新成果本地转化,为辽宁沿海经济带高质量发展提供科技支撑。

(三十二)强化企业创新主体地位

支持企业依托高校、科研院所资源,牵头组建创新联合体,建立产学研市场化利益联结机制。支持有条件的科技企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心等创新平台建设,支持符合条件企业创建国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心。实施科技型企业梯度培育计划,开展高新技术企业上市培育行动,全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策,鼓励加大研发投入。

(三十三)推动创新载体建设

积极创建国家级科技创新平台,谋划布局大科学装置等重点项目,推进建设大连先进光源、海洋工程环境实验与模拟设施等重大科技基础设施,支持建设洁净能源国家实验室,谋划建设超大容量(GW)储能系统国家重点实验室,创建分离测量化学、高端精密制造、无人船舶系统及设备关键技术等国家重点实验室。加快推进辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设。建设科技成果转化应用新高地,创建国家科技成果转移转化示范区,推动建设多方参与的技术交易市场、中试基地,促进科技成果本地转化。

(三十四)开展关键核心技术攻关

围绕高质量发展急需关键技术,实施“揭榜挂帅”科研攻关机制,集中优势科研力量开展联合攻关。依托大连理工大学、中科院大连化学物理研究所等科研力量,围绕精细化工、洁净能源、智能制造、新材料、半导体芯片、现代农业等重点领域,对“卡脖子”关键核心技术及产品逐一攻关,加快形成若干国际国内领先技术和创新产品,超前布局第三代半导体、先进材料、新一代人工智能等产业。


专栏6 重点产业创新链提升工程

石化化工产业创新链:重点开展化工催化剂、高端润滑油、特种橡胶、工程塑料、碳纤维等生产工艺和产品研发。

集成电路产业创新链:重点开展半导体生产工艺和产品研发。

农产品加工产业创新链:重点开展稻米及大豆精深加工产品开发、综合生产技术研发。

环保产业创新链:重点开展工业尾气处理、油污泥处理、污水处理、土壤修复技术研发应用。

氢能产业创新链:重点开展制氢技术及储氢、运氢关键核心设备研发制造,氢燃料电池研发制造。

种业产业创新链:重点开展水稻育种、栽培技术、果蔬品种选育等领域技术研究。

养殖产业创新链:重点开展虾蟹新品种培育等技术研发及构建稻蟹虾生态种养殖。

九、全面深化改革,释放高质量发展活力

以营商环境建设为基础,全面深化改革,持续深化产权制度、要素配置、投融资体制等改革,构建有利于高质量发展的制度环境和政策体系。

(三十五)打造市场化、法治化、国际化营商环境

对标国内先进地区,深化“放管服”改革,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。全面推行“一网通办”,推动全流程再造,构建服务型政府。全面实行告知承诺制,对所有涉企经营事项实行“证照分离”改革,推进“以函代证”“容缺后补”。大力整治各类变相审批,清理以备案、登记、注册、年检、认定等形式变相设定和实施行政许可的违法违规行为。严格落实基础设施、公用事业、社会事业和服务业等领域投资准入政策,及时整治违法设置各类显性或隐性门槛问题,推动辽宁沿海经济带城市跻身“中国国际化营商环境建设标杆城市”行列。推进信用法治建设,支持营口争创国家社会信用体系建设示范城市。

(三十六)激发市场主体活力

深入推进国企混合所有制改革,积极引入产业链上下游具有协同效应的非国有资本,推广国企混改“冰山模式”,推动瓦房店轴承集团等国有企业开展混合所有制改革。完善现代企业制度和市场化经营机制,加强董事会建设,鼓励推行职业经理人制度。深化劳动、人事、分配三项制度改革,推动建立灵活高效的市场化经营机制。健全促进民营经济发展的制度体系,鼓励引导金融机构提高对民营企业的贷款比重,拓宽直接融资渠道。落实减税降费政策,通过市场化方式降低企业用能成本。鼓励驻辽央企在辽宁产业创新转型上发挥引领作用,将辽宁分公司转制为子公司,提高在辽产业配套率。

(三十七)深化重点领域改革

加快完善城乡统一的建设用地市场,完善产业用地政策,健全长期租赁、先租后让等工业用地供给方式,探索增加混合产业用地供给模式。落实国家农村集体经营性建设用地入市制度改革政策。深化投融资体制改革,优化重大项目投融资结构,建立项目分类融资机制。加强资本市场建设,构建与高质量发展融资需求相适应的金融体系。加快发展数据要素市场,建设一批大数据应用示范工程。

十、推进协同发展,提升高质量发展合力

坚持统筹协调,推动沿海经济带6市在产业发展、基础设施、公共服务等方面创新合作方式,加强务实合作。

(三十八)推进产业协同发展

进一步提升大连产业集聚能级,提高沿海各市协同发展水平,差异化布局石化、造船、现代装备制造等优势产业,错位发展战略性新兴产业,形成优势互补、协调互动的产业空间布局。建立辽宁沿海经济带产业合作机制,支持企业跨区域开展上下游产业配套,打造紧密协作的区域供应链。发挥大连创新资源丰富优势,积极服务沿海6市优势产业发展,加强创新链与产业链的精准对接协同。


专栏7 各市重点发展产业

大连市:发展绿色石化、高端装备制造、新一代汽车、新一代信息技术、中高端消费品产业为重点的制造业;发展生命安全、洁净能源、新材料产业为重点的战略性新兴产业;发展金融、物流、商贸、文旅等产业为重点的服务业;大力发展都市型现代农业。

丹东市:发展精密仪器仪表等先进制造产业、远洋渔业和水产品深加工业,培育壮大手表、服装纺织等轻工业品牌,发展出口加工制造基地。

锦州市:提升精细化工、冶金及金属新材料、汽车零部件、光伏新能源、农副产品加工产业技术水平和质量效益,发展生物医药、半导体新材料产业,整合红色文化主题和滨海旅游资源,发展现代文旅康养产业。

营口市:发展冶金新材料、精细化工产业、高端装备制造业,做优现代食品工业、汽车后市场、精品乐器等特色产业,加快发展跨境电商、科技服务、商贸物流、保税加工、文旅康养等现代服务业。

盘锦市:巩固提升精细化工、特色装备制造、粮食精深加工、光学电子、碳素材料、氢能等产业,完善能源储备基地网络,提升现代农业品质,发展全域旅游。

葫芦岛市:拓展与环渤海地区的合作协作关系,加快推进精细化工、有色金属产业升级,做强做大先进制造和信息技术产业,推进船舶产业发展,培育壮大氢能源产业、核电产业。


(三十九)推进基础设施互联互通

持续推进港口一体化绿色发展,完善港口建设规划,建立健全联动机制。释放港口整合效能,推进智能化港口集疏运体系建设,大力发展公海铁多式联运,拓展港口腹地纵深,协同融入大连东北亚航运中心体系建设。支持大连开展多式联运“一单制”试点,建设中欧班列沿海集结中心。


专栏8 港口基础设施建设

大连港:太平湾港区泊位和航道工程、普湾港区公共航道等工程,长山群岛陆岛交通重点项目。

丹东港:大东港区LNG接收站配套码头工程,矿石、散杂货、粮食、客滚及通用泊位改扩建等重点项目。

锦州港:30万吨航道改扩建、油品码头、LNG码头、散货泊位等工程,龙栖湾港3万吨级航道、通用泊位工程,疏港铁路扩能改造、公路连线工程。

营口港:营口港仙人岛区LNG接收站配套码头工程、营口港鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程、营口港仙人岛港区2#、3#油品及液体化工品泊位改扩建工程、营口港仙人岛港区2#30万吨原油码头工程、仙人岛疏港铁路和高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等。

盘锦港:荣兴港区西作业区334#液体化工泊位及335#-336#等油品及液体化工泊位。

葫芦岛港:绥中港区LNG作业区防波堤和接收站配套码头工程、柳条沟港区十万吨级航道扩建、兴城陆岛交通(陆侧)客滚码头改建、柳条沟港区西防波堤加长、北港港区航道等航道、防波堤、锚地码头项目。


完善便捷通达的区域交通网络,规划沈大城际铁路,研究推进庄盖城际铁路,协调推进海岫庄铁路电气化改造。谋划推进丹东港经珲春口岸连通俄罗斯符拉迪沃斯托克港“辽珲俄”铁路新通道。建设宽甸沿江兴边公路,推动鸭绿江公路大桥及口岸工程尽快投入使用。赋予大连国际性航空枢纽定位,支持大连开展取消中日航权准入限制试点,开通第五航权。加快推进大连新机场建设,支持丹东、营口、锦州等机场改扩建,谋划建设葫芦岛机场。

构建空间均衡水网新格局,加快智慧水利建设。建设辽河干流防洪提升、界河治理、病险水库除险加固等防洪工程。科学配置水资源,推进南线调水前期工作,实施大伙房水库输水(二期)二步、引洋入连等工程建设。实施东港、营口、盘山等大中型灌区续建配套与现代化改造。推进农村供水和农村水系综合整治。

布局建设新型基础设施,加快布局5G网络和“千兆城市”建设,推动数据中心、云计算中心、创新中心、云基地等信息平台建设。支持大连建设国家航运、物流大数据公共服务平台。实施城市基础数据与城市大脑工程,建设泛在互联的物联感知网络,提升城市基础设施智能化,推动智慧城市建设。

建设现代化能源输配网络,加快推进红沿河核电送出、大连海上风电消纳、营口虎关、盘锦鹤乡、葫芦岛宽邦等500千伏输变电工程。积极支持沿海LNG接收站布局,建设大连LNG物流中心,推动锦州至盘锦、营口至盘锦、大连至丹东等油气管线建设。加快辽河储气库群、营口仙人岛原油仓储基地等项目建设,提升能源系统综合调节能力。

(四十)推进公共服务均衡发展

优化配置教育、医疗、养老、旅游等服务资源,促进区域间基本公共服务合理布局。推进学校联盟、名校办分校、教育集团等多种学区组织、管理和运行方式,深化合作办学,促进优质资源流动,共享高品质教育资源。建立区域医疗卫生联动协作机制,推进区域内医疗集团、跨市专科联盟等多形式医联体建设,实现诊疗信息互联互通,人才、大型医疗设备等资源共享,带动提升区域医疗服务水平。鼓励各市统筹区域养老服务需求,加快推进养老机构护理人员、居家养老服务人员队伍建设,培育区域养老服务人员专业化市场。建立滨海旅游合作机制,共同策划精品线路,推进旅游一体化协同发展。

(四十一)推进生态环境协同共治

推进跨界河流协同治理,加强河湖等生态脆弱区保护修复,协同开展“湿地保护联合行动”。加快辽河流域综合治理和生态修复。加强水土流失综合治理。强化饮用水水源地保护。加强城镇污水处理厂上下游统筹,实现环保基础设施共享,协同抓好工业污染防治、城市黑臭水体治理、农业农村环境综合治理等工作。加强区域执法监管信息共享,推动环境执法标准统一,共同建立突发环境事件应急机制。

完善海洋生态环境保护协调合作机制,加强海洋环境治理,实行严格的海域使用管理制度,合理保护和开发海岸线资源,节约集约利用海洋资源。坚持陆海统筹、河海兼顾、并港归岸,协同推进环渤海综合治理和陆域、流域环境综合整治。开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设,统筹做好重要生态功能区、生物多样性保护区、海洋和海岸工程密集区的生态评价和管理。统筹规划建设一批海洋自然保护区、生态湿地保护区、海洋特别保护区。

十一、实施保障

(四十二)组织保障

加强党对辽宁沿海经济带高质量发展工作的全面领导,建立健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的实施保障机制,确保规划主要目标和重点任务顺利完成。辽宁省人民政府要切实加强对规划实施的组织领导,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,按照规划确定的功能定位和发展重点,抓紧推进相关项目的组织实施。成立推动辽宁沿海经济带高质量发展工作领导小组,统筹指导和综合协调辽宁沿海经济带发展战略实施,全面做好辽宁沿海经济带高质量发展各项工作。国务院有关部门要结合各自职能,按照本规划相关内容,制定支持高质量发展的具体政策,在政策实施、资金安排、体制机制创新、各类改革试点、重点园区和项目建设等方面给予倾斜支持。国家发展改革委要充分发挥国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室职能作用,建立辽宁沿海经济带高质量发展省部会商制度,加强指导、协调解决重大事项,重大问题及时向国务院报告。

(四十三)人才保障

深入实施“兴辽英才”计划,加大对创新领军人才、青年拔尖人才、创新团队等支持力度,加大对高端人才在子女上学、住房保障、医疗社保等方面服务力度。大力引进海内外高层次人才,推进“带土移植”引才方式,创新“候鸟型”柔性引才机制,支持企业设立“人才飞地”研发机构,畅通海外科学家入境工作通道。重视高技能人才队伍建设,设立教学、科技、产业“三位一体”的高教园区,建设科技创业实习基地,培养一批“辽宁工匠”。引育一批高成长性、发展潜力大的科技型企业经理人,建设一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的创新型企业家队伍。

(四十四)政策保障

依据规划要求,加强政策研究,挖掘政策潜力,研究出台财税、金融、土地、人才及产业、开放、区域等配套政策和综合改革措施,推动形成完善的政策支撑体系。

财政和金融政策。加大中央财政支持力度。发挥政府资金撬动作用,吸引社会资本加大投资力度。优化金融生态环境,加快推进涉及金融领域信用建设,积极妥善化解金融风险。充分发挥东北振兴金融合作机制作用,鼓励金融机构和股权投资基金等参与辽宁沿海经济带高质量发展。

土地政策。在土地、海域使用等方面给予支持。推进城乡建设用地增减挂钩与农村土地整治,有序开展存量用地挖潜改造。土地利用计划指标优先保障沿海经济带高质量发展合理用地需求。在符合有关规定的前提下,沿海6市耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。

产业政策。加大对区域内交通、能源、水利等重点项目投资支持力度。对符合国家发展战略方向、具有明显特色和优势的项目,在产业规划布局、项目审核、市场融资、产业准入等方面给予相关政策支持。

(四十五)加强监测评估

加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,组织开展规划实施情况的评估,向国务院报告规划实施情况。完善社会监督机制,拓宽公众参与渠道,引导社会力量参与规划的实施和监督。


 
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